政府工作三宝——“人、地、钱”，今天我们重点介绍一下“人”。
财政局主管钱、自然资源和规划局主管地，这是比较清晰的，但哪个部门的主责是管人呢？人社局？组织部？编办？公检法？广义上讲，似乎每个部门都有管人的职责，所有部门都是为人民服务的。
一时弄不清不要紧，人还分为两种，一种是自然人，一种是“不是人的人”，或者说是“人造人”——法人。管理法人的部门相对比较清晰，那就是市场监管部门（为便于阅读，统一表述为市场监管局）。今天，我们继续打开美文赏析模式，谈一下如何管法人（当然，不限于法人）。这里再次声明，本文仅代表个人观点，不当之处，请大家指正。
学思想 强党性 重实践 建新功
全力推进我市市场监管工作高质量发展
——在晋中市市场监管工作座谈会上的讲话
曹 治 胜
（2023年8月2日）
【市场监管局是干什么的？对，你没有猜错，前一阵子的“鼠头鸭脖”事件，负责维护食品安全的部门，就是市场监管局。当然，食品安全监管只是市场监管局的职责之一。从名字上看，它的职责是“监管市场”。什么是市场？怎样监管市场？监管市场上哪些行为？怎样通过监管推动市场繁荣？弄清了这些问题，我们就能大体了解市场监管局的职能。】
同志们：
上半年，全市系统上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持“五全为基、六有为要”的总思路，紧紧围绕年初安排的“八项重点”工作任务，积极推进，履职尽责，各项工作取得扎实成效。主要体现在以下几个方面。
【市场监管局是近年来机构改革的产物。前些年，大家可能听过工商局、质监局、药监局、知识产权局这些部门，在机构改革时，有些地区将这四个部门合并，成立了市场监管局。因此，市场监管局的职责，包含但不限于工商、质监、药监、知识产权这四部分】【当然，更详尽的职能，包含但不限于市场综合监督管理、监督管理市场秩序、负责宏观质量管理、产品质量安全监督管理、特种设备安全监督管理、食品安全监督管理和综合协调，药品、医疗器械和化妆品安全监督管理，计量、标准化、检验检测和认证认可、知识产权工作等。是不是看得眼花缭乱？不要急，我们慢慢聊】
一、支持市场主体发展政策举措不断丰富
与15个部门组建了“个体工商户发展”工作小组，出台了《支持个体工商户倍增质升的实施方案》，组织了“万名大学生注册市场主体”专项行动；制定了政策措施公平竞争审查“负面清单”；实现了外资登记跨省区跨地域通办；推动了“个转企”工作走深走实；开展了“企业商业秘密保护能力提升服务月”“知识产权服务万里行”“惠企直通车进百业千企”等活动；评选了“诚信经营 放心消费”示范创建单位等等【上文指出：法人归市场监管局管理，但市场监管局管理的却不仅仅是法人。准确地讲，它管理及服务的对象是市场主体。市场主体有哪些？《中华人民共和国市场主体登记管理条例》规定，市场主体是指在中华人民共和国境内以营利为目的从事经营活动的下列自然人、法人及非法人组织：（一）公司、非公司企业法人及其分支机构；（二）个人独资企业、合伙企业及其分支机构；（三）农民专业合作社（联合社）及其分支机构；（四）个体工商户；（五）外国公司分支机构；（六）法律、行政法规规定的其他市场主体】。
上半年，修订废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的存量政策24件；政银合作为2740名个体户发放贷款4.22亿元，超去年同期17%；全市累计完成“个转企”88户，数量居全省第三；全市外商投资企业300户，居全省第二；全市企业年报率达到95.05%。昔阳各类市场主体年报率均位列全市第一，个体年报率较去年上升12%。
二、支撑高质量发展工作体系不断完善
综合统筹“质量发展、标准、计量、认证、商标、专利”等多项职能，不断完善高质量发展支撑体系。
践行“发掘—培育—推广，三年三步走”的品牌创新成果发展规划，现已培育品牌创新成果208项，7件产品成功入选第一批“山西精品”【品牌大家都比较熟悉了，有一种分类是地区品牌、国内品牌、国际品牌、全球品牌】。
质量基础设施“一站式”服务，以玻璃器皿、纺织机械两大国家质检中心为牵引，产品、服务和管理体系认证企业达1600家，共服务企业564家，解决技术问题1139项。指导51家企业完成61项质量攻关项目，累计实现经济效益3.7亿元【 比如，掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等行为，都涉及质量问题，归市场监管局管理】。
5项特色标准成功立项省级标准，平遥推光漆器、平遥牛肉、祁县玻璃器皿等获批山西省特色专业镇建设标准化试点一类项目。晋中市标准馆首次联合中国标准化研究院、新疆“一带一路”标准化研究中心开展标准化云科普活动，将晋中标准化工作推向全国【什么是标准？大家手机充电线有三种接口：USB接口、Type C接口、苹果接口，就是三类标准。现实中，谁掌握了标准，谁就掌握了市场话语权。我们常说的“一流企业做标准，二流企业做品牌，三流企业做产品”，就是这个意思。标准分为：国家标准（GB）、行业标准、地方标准和团体标准】。
积极筹划申报山西玛钢产业计量测试中心，为玛钢专业镇高质量发展构建计量器具量值溯源体系【计量，简单来讲，就是“度量衡”。在日常生活、衣食住行中，每时每刻都离不开计量。大家熟知的有“公平秤”。其实，还有出租汽车计价器、一般压力表、血压计、血压表、水表等。计量从本质上讲，是社会公平的基础】。
拓展知识产权纠纷多元化解途径，与晋中仲裁委联合成立知识产权仲裁中心。大力推进商标受理便利化改革，向国家知识产权局递交了平遥推光漆器、介休绵芪的地理标志保护产品申请。7项优秀专利参评山西省专利奖、9个项目申报省级专利转化专项计划、1个项目申报省级地理标志【如，南阳黄牛、荔浦芋头、洪泽湖大闸蟹等】转化运用项目【知识产权包括商标权、专利权、著作权。以著作权为例，本公众号内文章（特别是原创文章）未经我同意，在其他网站媒体上发表了，就是侵犯了我的著作权】。
三、维护市场公平竞争环境不断优化
起草制定了我市市场监管领域行政执法裁量基准，推行包容审慎监管。设立了知识产权执法中队，集中对接和办理知识产权行政案件。协调建立12345政务服务热线与12315投诉举报热线【你办了个健身卡，老板跑路了；你充了张优惠券，饭店关门了。怎么办？请市场监管局来帮忙。对了，你熟悉的12315热线，一般设在市场监管局】的双号并行转接处理机制。制定出台了第三版《部门联合“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单》（“一业一查”清单），对涉及监管部门较多、检查频次较高的56个行业实施“行业综合一次查”和“市抽县查”模式。
上半年，办理知识产权案件35起，办理专利侵权纠纷行政裁决案件1起；各类虚假违法广告案件较去年同期增长50%，3个案例入选全省虚假违法广告典型案例【你的产品再好，也不能轻易宣传“中国第一、全网第一、销量第一、排名第一”或者“最好、最美、最优”，否则就违反了广告法】；反不正当竞争案件办结8件，多县实现零的突破；涉企违规收费整治行动共检查政府部门及下属单位6户，相关企业113户；查处计量违法案件41件，集中在民生领域的集贸市场公平秤、出租车计价器、加油机等方面；加强网络监管，整治平台15家，检查平台内经营者355户，整改25户；全市共开展部门联合抽查123次，较2022年同期增长46%【扰乱“质量发展、标准、计量、认证、商标、专利”等行为，就是破坏市场公平竞争的行为，市场监管局就要出手整治了。有写友会问，刚才你也提到，市场主体包括自然人、法人及非法人组织多种类型，有的地市市场主体超过100万。单靠市场监管局百八十个人，怎么去监管？我想起了小学时老师出过的一道题“传说故宫有9999间半房屋，你一天住一间，全部住完需要多久”，答案是27年。问题来了，如果100万市场主体，每天就算检查100个，也是27年，怎么办？】【别急，我们创新了一种监管模式，那就是“双随机、一公开”，也就是“先建好市场主体名录库和执法检查人员名录库，然后通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员”，这样用抽签的不确定性来确保工作“最大程度的确定性”。这种监管方式，让每个违法违规经营的主体，头上时刻悬挂着“达摩克里斯之剑”，能不战战兢兢、如履薄冰吗？当然，对于合法合规的主体，这也是一种无形的保护和肯定】。
上半年12315共接收投诉举报4404件，办结4027件，办结率为91.44%，为消费者挽回经济损失28.91万元。全市销毁各类假冒伪劣商品货值金额共474.46余万元。全系统共查处行政处罚案件1050件，同比增长35.48%，罚没金额335.32万元。共向公安机关移送涉嫌犯罪案件3件。
四、保障市场监管领域安全基础不断夯实
（一）食品安全方面。持续推进食品安全示范城市创建。圆满完成榆社、左权、寿阳省级食品安全示范县验收。肉制品生产质量提升经验做法被省局报送至总局。全市13009家食品生产经营主体纳入包保范围，已完成包保11023家，完成率达86.2%。全市共安排抽检15800批次【民以食为天，食以安为先。舌尖上的安全，丝毫不能疏忽】。扎实开展制止餐饮浪费专项行动【浪费粮食是极大的犯罪】，3部宣传短片被省局选中报送总局。全市737所校园食堂已建成“互联网+明厨亮灶”，对接率99%，用户满意度达92.58%。全市12家食用农产品批发市场全部纳入食用农产品批发市场信息监管系统管理。左权和寿阳在食品安全“两个责任”督导检查中，督导率达到100%。
（二）药品安全方面。全市1577家零售药店和151家医疗机构实现药品信息可追溯管理。医疗机构麻精药品【借免费健康讲座之机向老年人非法销售保健品，可以向市场监管局举报】信息化追溯实现全覆盖。零售药店GSP符合性检查覆盖率22%，医疗机构检查覆盖率20.25%，接种单位检查覆盖率57%，对23户企业采取风控措施。医疗器械质量安全风险隐患排查治理共检查集采中选产品使用单位104户次，无菌植入性医疗器械经营使用单位321户次。化妆品案件数达到去年同期2倍，其中1件被选为全省唯一的儿童化妆品专项行动典型案例。药品不良反应监测达到每百万人口1310份，完成全年目标任务数的43.7%。完成“两品一械”抽样送检240批次。
（三）产品质量安全方面。围绕劳保安防及消防和电器用品、妇女儿童及学生和老年用品、农资、装饰装修材料、危化品及环保类（挥发性有机物）等开展了513批次的质量抽检工作。加强产品质量安全风险监测工作，完成了工业产品生产许可证的市级“双随机、一公开”监督检查，共消除隐患11条【食品、药品、产品，“衣食住行用”众多商品的质量，都是市场监管局负责管理的】。
（四）特种设备安全方面。《晋中市电梯安全条例》已经市政府常务会议审议通过。组织开展了由11个部门共计120人参加的特种设备事故应急救援演练。上半年，排查整改隐患1053条，立案21起，处罚65.29万元。落实电梯新版检规，受理执行电梯新版检规项目告知270家次。介休积极开展特种设备安全隐患排查检查，不断压实特种设备安全主体责任。和顺切实加强安全监管，坚决守牢“三品一特”安全底线【除了电梯，特种设备还包括涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、客运索道、大型游乐设施等】。
（共4659字，2023年11月19日夜）
本文来源：公众号集稿文库（该号称其来源为晋中市太谷区市场监督管理局）、文秘课堂
